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2008年南京市人民政府法制办公室政府信息公开年报

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南京市人民政府法制办公室

2009年3月8日

引言

本年报是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《南京市政府信息公开规定》要求，由南京市人民政府法制办公室编制的2008年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、公文类政府信息基本情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申诉的情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况）、政府支出和收费、其他工作情况、存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。市政府网站全市政府信息公开统一平台南京市人民政府法制办公室（http://njzffz.nj.gov.cn/show/index.jsp?dwbh=AA044 ）和本单位互联网站（bet63365.nethttp://www.briefecho.com/）上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：南京市人民政府法制办公室综合处，联系电话：025-83638406 。

一、概述

根据《南京市政府信息公开规定》要求，2008年4月1日起我办开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了1名全职工作人员、2名兼职工作人员，设立了1个专门的信息申请受理点，并开辟了bet63365.net网上政务公开系统。截至2008年底，我办政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

为认真贯彻落实《规定》的各项要求，我办积极组织，认真落实。一是加强组织领导，健全基本制度。去年年初制定了《南京市人民政府法制办公室政务公开工作实施意见》，本办主要领导亲自抓，分管领导和综合处具体负责政务公开工作。形成了层级分明、责任到岗的政务公开工作制度，明确了各处室年度工作目标和分工。二是认真做好《条例》《规定》的宣传学习。《条例》《规定》颁布后，根据本办工作计划的要求，组织了专题学习，同时将学习纳入全市依法行政培训计划和本办业务培训计划，切实提高全办工作人员对政务公开的认识，增强了推行政务公开的自觉性和主动性。三是建立了政务公开考核制度。对照《南京市政务公开考核办法》的要求，进一步完善了考核评议制度和责任追究制度。注重平时检查与定期考核相结合、重点考核和全面考核相结合，对本办政务公开工作进行了积极自查与内部考核，规范工作程序，完善监督保障。将政务公开工作考核结果，作为评定今年度处室及其负责人工作业绩、实施奖惩的重要依据。四是进一步拓宽了本办政务公开形式。我办对bet63365.net已进行了2次改版，改版后的网站进一步完善了全市政府法制信息直报系统，将全市100多个部门及区县法制机构纳入信息直报网络。增加和改进了网上立法征集意见、网上复议、行政执法证件网上管理和行政执法人员网上培训的等互动功能，两年来共有20余部地方性法规和政府规章草案在bet63365.net上公开征集意见，今年以来行政复议案件网上受理30余件。bet63365.net站正逐步成为政府法制政务公开的重要窗口。同时建立健全新闻发布制度，完善了其他多种便民措施，全面推进法制政务公开工作。

二、公文类政府信息基本情况

我办在2008年度共计产生公文类政府信息47条，其中主动公开的公文类信息有18条，没有涉及国家秘密的公文类信息，涉及国家秘密以外的其他免予公开的公文类信息29条。

2008年度我办产生的公文类政府信息，主动公开的为各类工作报告、规范性文件备案、重大行政处罚备案、行政复议工作情况报告等应当主动公开的公文类信息。免予公开的公文类信息主要是本办内部事务性公文。

三、主动公开政府信息情况

本办到2008年底累计主动公开政府信息近万条，全文电子化率达100%，其中，本年度新增的主动公开政府信息4000余条。

在主动公开的信息中，政策法规类的信息3000余条，主要包括国家、省最新法制与政策动态、相关法律法规和政策解读、上级法制部门工作要求、本市政府法制和依法行政的工作信息、调研文章、本市各区县及市各部门的政府法制、依法行政及政策法规类信息，占总体的比例为90% ，其中国省类信息占20%，本市政府法制与依法行政工作动态类信息占20%，各区县、部门法制信息占50%；规划计划类的信息500余条，占总体的比例为10%，主要为国家、省、市政府法制和依法行政工作规划与工作计划；属于本部门业务类信息4000余条，占总体的比例为90%。

在主动公开的信息中，与公众密切相关的重大事项方面的信息有千余条，主要是国家、省、本市各类法律、法规及规范性文件的相关信息、本市立法计划、立法项目草案，本市出台的政府规章、规范性文件备案目录、重大行政处罚备案目录等。2008年共有《南京市技术市场管理条例》等4部地方性法规和《南京市城市生活垃圾收费管理办法》等7部政府规章上网征集意见，收到意见100余条。网上受理行政复议案件30余件，按季度公开了规范性文件备案目录和重大行政处罚备案目录。此外，还根据全办不同时期重点工作分别通报了十七大学习、汶川地震赈灾、党建工作等信息。

在主动公开的信息中公共资金使用和监督方面的信息，由于我办没有此类工作职能，故未公开相关信息。

在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息， 2008年我办在便民服务和主动公开政府信息渠道建设方面进一步加强，bet63365.net网上直报系统进行了全新升级改版，规范性文件、重大行政处罚案件、依法行政报告等网上报备功能和行政复议案件、立法意见网上受理等功能在原有基础上得到增强。建立了bet63365.net实时更新制度，平均日处理信息量20余条。截止去年12月底，bet63365.net共发布政府法制信息近4000条，其中撰写和采编本市各级行政机关政府法制信息近3000条，转发其他各类信息近2000条。全市政府法制信息已基本实现专网报送近年来，我办对bet63365.net已进行了7次改版，将全市100多个部门及区县法制机构纳入信息直报网络。两年来共有20余部地方性法规和政府规章草案在bet63365.net上公开征集意见，今年以来行政复议案件网上受理30余件。bet63365.net站正逐步成为政府法制政务公开的重要窗口。同时我们还建立健全了新闻发布制度，完善了其他多种便民措施，全面推进法制政务公开工作。

四、依申请公开政府信息情况

2008年度我办共受理信息公开申请5件，其中通过政府网站http://njzffz.nj.gov.cn/show/index.jsp?dwbh=AA044 “依申请公开”栏目提交的网上申请有4件，通过电话提交的申请有1件，没有通过公开受理窗口当面提交的申请。

从申请的信息内容来看，2条涉及本办业务类信息，2条为法律咨询类信息，1条是广告类。

在已经答复的4件申请中，

“同意公开”的2件，占总数的50%，主要涉及业务咨询、法律咨询等信息。

以“非本部门掌握”为由否决公开的2件，占被否决公开的申请总数的50%。主要是因为反映的情况非本市、本单位职能范围。

五、咨询处理情况

本办2008年度共接受市民咨询400余次，咨询电话接听100次，当面咨询接待300余次，网上咨询30余次。

主要咨询为行政复议申请、规范性文件备案及其他政策法规类咨询。

六、复议、诉讼和申诉情况

2008年市法制办共办理3件涉及政府信息公开的案件

其中2件复议案件，1件被复议案件：

2008年度没有发生针对本部门的有关政府信息公开事务的行政复议案和行政诉讼案。

七、政府支出与收费

1、本办政务信息公开工作由综合处负责，其中政务公开专职工作人员1名，兼职工作人员2名。

2、2008年共投入资金5万元左右对bet63365.net进行改造。

3、没有其他对公民、法人和其他组织的收费情况。

八、其他工作情况

2008年，我办的政务公开工作围绕市委、市政府的中心工作，坚持以建设法治政府、阳光政府、责任政府为目标，以贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和《南京市政府信息公开规定》为重点，积极配合做好全市政务公开的制度化、规范化建设，认真抓好政务公开制度建设，采取有效措施，积极推进政务公开工作，取得了明显的成效。

一是积极配合做好全市政务公开的法制化进程。 2007年，我办配合市政务公开领导小组制定出台了《南京市政府信息公开规定》，2008年4月起正式实施，我办积极配合做好《规定》的实施和宣传工作。作为市政务公开领导小组成员单位，我办选派专人参与了全市《条例》的贯彻落实工作，参与了市政务公开领导小组的多次调研和论证会议和市政府组织的政务公开工作实地考察，从法制角度提出了具体的建议和意见，为《条例》和《规定》的顺利实施做好法制保障工作。具体承担了30余个单位编制政府信息公开目录和指南的指导、审核工作，以及全市执法类项目的审核工作。参与制定了《关于加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制的意见》，意见中提出了以政务公开为原则，以电子政务为载体，以“网上政务大厅”为平台，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行的总体思路。此外，为使政务公开工作及时、准确、规范、有效，我办按照国务院、省政府关于政府规章和规范性文件清理的要求，2007年，对112件政府规章和445件政府规范性文件进行了清理，并将清理结果及时在政府网站发布。2008年又对当年6月30日之前制定的市政府规范性文件进行全面清理。这也是首次规范性文件清理工作。在列入清理范围的431件规范性文件中，对88件规范性文件，予以废止；对1件予以修改；对其他342件规范性文件予以保留。并以《市政府关于发布市政府规范性文件清理结果的决定》（宁政发〔2009〕14号），正式予以公布。

二是全面规范行政权力事项，确保政务公开工作准确有效。2008年，我办积极配合相关部门，在前两年全市行政机关和区县政府，普遍建立权力阳光运行电子政务系统的基础上，又向正常运行和完善监察监控系统建设推进。区县政府和市级部门的大部分行政权力基本上实现网运行，上网率91%。9—10月，由市政府法制办牵头开展了以网上电子执法案卷评查为主的行政执法案卷年度评查、评优活动。共抽查行政执法案卷118卷，其中行政许可案卷56卷，行政处罚案卷58卷，行政裁决案卷4卷，网上抽查案卷占到总量的61％。为了保证行政权力的合法、有效，在去年国家和省开展行业审批清理和法规规章清理工作的基础上，6—11月份，对市、区县两级行政权力进行了第三次清理。清理后，市级行政执法机关的行政权力总数由上年的3700项减少到3366项，区县行政执法机关的行政权力平均减少5%。对经清理核定保留的行政权力事项逐项确认行使依据、程序、时限、责任追究等，科学合理地分解到具体执法机构、执法岗位和执法人员，统一编制权力运行流程图。同时，注重优化权力的运行路径，从方便群众办事、有利于社会监督的角度出发，尽可能简化办事程序、减少中间环节、缩短办理时间，降低办事成本。全市各政府部门根据制定的权力运行流程图，按照电子政务的要求，逐项加以固化上网，并接入市“网上政务大厅”公开透明运行，由计算机准确考核出每项行政事项运行流程的每个环节、每个岗位、每个责任人所用的时间以及操作内容，达到了权力运行全过程公开和可查可控的效果。在对行政权力全覆盖、全上网的基础上，全市建立了两级电子监察平台：一级平台为市“网上政务大厅”监察模块，由市监察局对全市行政权力网上运行情况进行实时监控和综合分析；二级平台为各部门、各区县电子政务系统监察模块，监督本单位行政执法事项的受理、承办、办结等情况。通过两级电子监察平台实现了对全市所有行政权力事项的流程监控、效能监察、异常报警、投诉处理等功能，全面监督行政执法事项运行情况，不留监督死角，最大限度地发挥电子监察的效能。

三是做好行政权力运行的法制监督。我办于2007年牵头开展行政许可法实施三周年“回头看”综合执法检查工作。对13个区县和市级53个执法部门的贯彻落实情况进行了检查。检查结果显示，全市行政审批项目已由原来的1156项减少到254项；行政许可方式不断创新，服务效能显著提高。2008年，在前两年全市行政机关和区县政府普遍建立权力阳光运行电子政务系统的基础上，我们配合有关部门召开了权力阳光运行机制工作推进会。同时，与市建委等部门一道进行建设项目审批的联审会办推进工作。2008年9－10月，我办牵头开展了以网上电子执法案卷评查为主的行政执法案卷年度评查、评优活动，网上抽查案卷占到总量的61％。此外，我们还以落实重大行政处罚制度和推行执法说理式文书为重点，进一步推进行政执法规范化建设，取得了积极成效。截至2008年12月底，累计受理重大行政处罚备案审查案件279件，经审查予以登记260件，责令自行纠正的19件。

四是认真做好全市涉及政务公开的行政复议案件的办理工作。2008年共办理3件涉及政府信息公开的案件。其中2件为复议案件，1件为被复议案件。

五是认真做好本办政务公开的贯彻落实工作。为认真贯彻落实《条例》的各项要求，我办积极组织，认真落实。一是加强组织领导，健全基本制度。去年年初制定了《南京市人民政府法制办公室政务公开工作实施意见》，本办主要领导亲自抓，分管领导和综合处具体负责政务公开工作。形成了层级分明、责任到岗的政务公开工作制度，明确了各处室年度工作目标和分工。二是认真做好《条例》《规定》的宣传学习。《条例》《规定》颁布后，根据本办工作计划的要求，组织了专题学习，同时将学习纳入全市依法行政培训计划和本办业务培训计划，切实提高全办工作人员对政务公开的认识，增强了推行政务公开的自觉性和主动性。三是建立了政务公开考核制度。对照《南京市政务公开考核办法》的要求，进一步完善了考核评议制度和责任追究制度。注重平时检查与定期考核相结合、重点考核和全面考核相结合，对本办政务公开工作进行了积极自查与内部考核，规范工作程序，完善监督保障。将政务公开工作考核结果，作为评定今年度处室及其负责人工作业绩、实施奖惩的重要依据。四是进一步拓宽了本办政务公开形式。我办对bet63365.net已进行了2次改版，改版后的网站进一步完善了全市政府法制信息直报系统，将全市100多个部门及区县法制机构纳入信息直报网络。增加和改进了网上立法征集意见、网上复议、行政执法证件网上管理和行政执法人员网上培训的等互动功能，两年来共有20余部地方性法规和政府规章草案在bet63365.net上公开征集意见，今年以来行政复议案件网上受理30余件。bet63365.net站正逐步成为政府法制政务公开的重要窗口。同时建立健全新闻发布制度，完善了其他多种便民措施，全面推进法制政务公开工作。

九、存在的主要问题和改进措施

2009年，按照全办制定的工作要点，我办政府信息公开工作将主要从以下几个方面为全市和全办中心工作做好服务保障：

一是围绕中心工作做好政务信息公开工作。注重搜集整理国家和省贯彻落实十七大、十七届三中全会精神的重要信息和要求，及时采编和公开本市政府法制领域的贯彻落实情况。注重搜集整理全市促内需、保增长的中心和重点工作，做好法制信息服务；重点宣传国务院法制办、省政府法制办关于两个《纲要》和《决定》的精神与工作要求；按照国、省两个《纲要》和《决定》的精神，注意搜集和推广全市面上，尤其是基层推进依法行政的新做法、新思路。积极宣传全市在贯彻落实《依法行政五年规划》中的工作成效。

二是稳步提升常规工作类、公文类信息公开质量。通过全方位、多角度、及时公开工作类、公文类信息，积极宣传我市的政府法制工作。工作类信息做到主题鲜明，言简意赅，有情况、有分析、有建议，既准确全面，又讲求时效，确保信息政务信息质量和数量。 2009年法制政务公开的重点将侧重于推进依法行政长效机制的建设与落实、规范行政执法行为与完善行政监督机制的创新性做法和经验、全市基层依法行政的有效措施等。围绕全市保增长促内需的中心工作，集中反映我市推进依法行政、推行行政责任制、政府立法和规范性文件审核、行政执法监督、行政复议、政府法制宣传培训与研究等各项工作中的典型经验与做法，从新的角度反映常规工作。

三是进一步加强便民服务，提高政府信息公开效率。bet63365.net新版已全面运行，我办将以此为平台，进一步建设便民服务栏目，丰富政府信息公开渠道和手段。此外还将以专报、新闻通稿、调研报告等形式全面反映全市政府法制工作的创新成果。

十、说明与附表

（1）其他说明（无）

（2）附表

附表一主动公开情况统计

指标	单位	数量
主动公开信息数	条	4000条左右
其中：全文电子化的主动公开信息数	条	4000条左右
新增的行政规范性文件数	条	无

附表二依申请公开情况统计

指标	单位	数量
依申请公开信息目录数	条	5
申请总数	条	5
其中：1、当面申请数	条	0
2、传真申请数	条	0
3、电子邮件申请数	条	0
4、网上申请数	条	4
5、信函申请数	条	0
6、其他形式申请数	条	1
对申请的答复总数	条
其中：1、同意公开答复数	条	2
2、同意部分公开答复数	条	0
3、否决公开答复总数	条	2
其中：（1）“信息不存在”数	条	0
（2）“非本部门掌握”数	条	2
（3）“申请内容不明确”数	条	0
（4）“免予公开范围1”数	条	0
（5）“免予公开范围2”数	条	0
（6）“免予公开范围3”数	条	0
（7）“免予公开范围4”数	条	0
（8）“免予公开范围5”数	条	0
（9）“免予公开范围6”数	条	0
（10）其它原因	条	0

附表三咨询情况统计

指标	单位	数量
提供服务类信息数	条	4000余条
网上咨询数	人次	30余次
现场接待人数	人次	300余次
咨询电话接听数	人次	100余次，

附表四申诉情况统计表

指标	单位	数量
行政复议数	件	0
行政诉讼数	件	0
行政申诉数	件	0
其中：对本部门首次处理不满意的行政申诉数	件	0

附表五政府支出与收费情况统计

指标	单位	数量
收取费用总数	元	0
其中：1、检索费	元
2、邮寄费	元
3、递送费	元
4、复制费（纸张）	元
5、复制费（光盘）	元
6、复制费（软盘）	元
7、其它收费	元
政府信息公开指定专职人员总数	人	3
其中：1、全职人员数	人	1
2、兼职人员数	人	2
处理政府信息公开的专项经费	万元	5万元
处理政府信息公开的实际支出	万元	5万元
与诉讼有关的总费用	万元

1、“免予公开范围1”数：指对公民、法人和其他组织的申请以属于国家秘密之原因而否决公开的答复数量。

2、“免予公开范围2”数：指对公民、法人和其他组织的申请以属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露等原因而否决公开的答复数量。

3、“免予公开范围3”数：指对公民、法人和其他组织的申请以因属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害等原因而否决公开的答复数量。

4、“免予公开范围4”数：指对公民、法人和其他组织的申请以属于正在调查、讨论、处理过程中等原因而否决公开的答复数量。

5、“免予公开范围5”数：指对公民、法人和其他组织的申请以属于与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全等原因而否决公开的答复数量。

6、“免予公开范围6”数：指对公民、法人和其他组织的申请以属于法律、法规规定免予公开等原因而否决公开的答复数量。